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35条新举措东北振兴第二季拉开序幕

发布时间:2021-01-21 14:06:29 阅读: 来源:滤膜厂家

35条新举措 东北振兴“第二季”拉开序幕

受访者邴正吉林日报社社长兼党组书记、吉林大学教授   陈秀山中国人民大学公共管理学院教授

早在2003年,东北开启了第一个十年振兴计划,一度低迷的东北老工业基地再次焕发出生机和活力,而如今进入2014年,经济增长乏力的东北,又迎来了新一轮振兴政策。8月19日,中国政府网发布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称为《意见》),以全面深化改革为引领,提出激发市场活力、深化国有企业改革、推进重大基础设施建设、全方位扩大开放合作等11个方面共35条支持东北振兴的政策,从基建项目、国企改革到产业支持等领域明确了扶持举措。  十年成就与难题  东北振兴计划最早发轫于2003年,如今已迈入第二个10年,2003年,中共中央、国务院发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,东北振兴由此提升为国家战略。随后,2007年《东北地区振兴规划》出台,2012年又再次出台《东北振兴“十二五”规划》,吉林日报社社长兼党组书记、吉林大学教授邴正在接受中国经济时报记者采访时指出,自2003年国家启动振兴东北老工业基地的规划以来,对东北经济的发展起到了积极的推动作用。2003年到2012年这十年间,东北三省地区国内生产总值翻了两番多,年均增长速度达到12.7%。  然而近几年以来,进入新十年、振兴“第二季”的东北地区却出现了经济增长乏力的现象,尤其是从2013年起,东北地区经济增长呈现出明显减速。2013年,黑、吉、辽三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名。从整体上看,东北三省经济增速均低于7.4%的全国平均水平。  邴正表示,东北经济增速下滑有多方面原因。首先,从大环境上来看,受全球性金融危机的影响,我国的整体经济增长速度放慢。其次,从需求结构来看,过去主要靠投资驱动的增长方式已难以为继。邴正指出,东北地区经济增长中投资贡献率偏大,以东北三省中经济表现最好的辽宁为例,这一比率超过70%。去年以来,东北地区的投资增速明显下滑,投资对经济的拉动作用有所减弱,而内需拉动却没能真正地同步扩张。  再次,从供给结构看,工业增速下滑给东北经济造成了较大冲击。东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地,然而去年以来,装备制造业受全国投资需求的影响,市场订单减少,加上煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降,使主要企业效益大幅下降。  邴正指出,十余年来,东北地区在结构调整、转变发展方式和缩小地区差异等方面的工作虽然有所进展,但并未完成。近年来,尽管黑、吉、辽三省都大力发展服务业,但十余年来东北地区一、二、三产业比重基本未变,服务业比重不升反降,同时新兴产业发展缓慢。  中国人民大学公共管理学院教授陈秀山也表达相似观点,他认为,我国的经济重心在改革开放之后持续南移,东北地区的市场化、国际化、民营化程度都相对滞后,东北振兴提出后,从近十年来的实施情况看,东北三省经济结构仍然偏向于以基础及原材料等重化工业、大型国企为主,今年以来重化工业、能源产业下行趋势明显,加上东北某些地区作为经济增长依赖点的矿产资源出现衰竭的征兆,以及近年来政府对环境保护愈加重视,林业资源的开采也受到限制,多种原因叠加导致东北经济受到的冲击比较大。  此外,陈秀山表示,东北地区的科技创新进展缓慢,以装备制造业为核心的重工业核心技术缺失,新兴产业发展慢,与此同时,大量人才也向东南沿海移动,也是妨碍东北地区经济发展的原因。  在邴正看来,目前东北地区产业结构仍然以传统型为主,“新产业”增长尚未形成规模,“老产业”又出现“滑坡”现象,在两方面作用叠加下,经济增速放慢是可以预料的结果。东北地区亟待通过新一轮全面深化改革来寻求新的发展动力。  振兴东北要打“组合拳”  东北地区作为我国最让人耳熟能详的“老工业基地”,生产出了共和国的第一块钢铁、第一辆汽车,东北的装备制造业在我国一向处于领军地位,而广袤的黑土地也孕育着许多珍贵的矿产和资源,这都是东北的优势所在。  邴正认为,传统思维下的“毕其功于一役”具有片面性,并不是最好、最现实的做法,“现在流行一个词叫做‘组合拳’,既要抓主要矛盾也要抓次要矛盾,同时出台一些综合性的配套措施,这一点上新意见做得很好。”他认为,东北地区目前面临的尴尬局面只是暂时的,是调结构,促进经济结构转型过程中必然会出现的现象。陈秀山也指出,东北应当在充分了解及分析当前自身发展优劣势的基础之上,扬长避短,进一步激发东北地区经济社会发展的内生动力。  正如《意见》中对于全面提升产业竞争力做出的安排:加快培育新兴产业,支持战略性新兴产业加快发展;推进工业化与信息化融合发展,用信息技术改造提升制造业;大力发展现代服务业等。  与此同时,《意见》还提出,要增强农业可持续发展能力,积极探索现代农业发展之路。在陈秀山看来,东北地区的城市化程度较高,在全国范围内一向处于比较靠前的位置,很难再取得较显著的城市化红利,反而在农业方面可能有更大的发展空间。他指出,农业产业作为东北地区重要的经济基础之一,在全国范围的粮食生产和供应上都有着举足轻重的地位,同时自身也具有一定的地域优势。  此外,陈秀山指出,棚户区、矿区、资源枯竭城市改造,也将是经济的激活点和短期内的增长点之一,“以前的困难在于由于是地方性事权,地方通过土地财政进行拨款的动力不强,现在通过中央财政来推动,阻力相对较小。”《意见》指出,力争再用2—3年,在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。  对于《意见》中仍然提出的对基础设施建设以及能源建设的推动和要求,陈秀山认为,一方面,基础设施建设从长远来看具有重大的积极意义,短期来看也有利于形成更好的平台来招商引资,提升城市吸引力;另一方面,在当前经济增长乏力,在改变产业结构尚需时日的情况下,东北仍然需要国家在政策扶持和项目建设方面给予支持,通过加快大项目的建设,加大固定资产投资,这无疑可以解当前稳增长的燃眉之急。  值得关注的是,国务院发布的《意见》中,对投资政策方面的要求是,在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时,比照西部地区补助标准执行。陈秀山认为,这意味着政府对于扶持和帮助东北振兴的决心和力度再次增强,有利条件更多了。  作为向来是东北振兴过程中难点之一的国有企业改革问题,《意见》中提出,在东北地区开展民营经济发展改革试点,创新扶持模式与政策,壮大一批民营企业集团;进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革,大力发展混合所有制经济。对此,邴正表示,以往老工业基地就是单一的国有企业、单一的基础工业,导致东北老工业基地的后遗症至今没有完全缓解,新一轮发展中应当从前车之鉴中吸取教训。  邴正表示,作为传统重工业基地,东北地区的国企数量较多、占比较大,退休职工数量较多;另一方面,由于体制设计等多方面原因,早期东北地区所进行的国企改制以下岗分流为主,配套政策如医疗保险、社会保险等都不到位,造成了很重的社会负担。这些遗留问题加重了政府的财政支出负担,影响了发展新兴经济有效资金的使用。他建议,要进一步深化国企改制,调整在医保、社保等社会福利方面的投入,使其尽可能合理。  此外,邴正认为,在发展新兴产业的过程中,也要同时注重大力扶持民营企业的成长,增加民营经济的活力,避免出现第二个以国家投入、国企为主的“东北老工业基地”。他指出,只有民间收入提高,吸纳投资能力才能增强,与此同时,在政策的相应扶持下,小型民营企业中会成长出一批中型,乃至大型的民营企业,从而形成良性循环。  “如果在新一轮的发展中,不考虑过渡时期特点,再次大力发展单一的、技术密集型而不是劳动密集型的高科技型新兴产业,无法拉动就业,就会造成社会矛盾。”邴正指出,政府的财政只能解决扶贫问题而很难从根本上解决稳定收入的问题,GDP增速下滑,意味着就业困难度和失业人数的增加。因此,他强调,既要注重发展高科技含量的新兴产业,同时也要发展一些劳动密集型产业;既要考虑环保,也要考虑稳定社会,从而缓解就业压力、提高人民群众收入。  在进出口方面,邴正认为,东北老工业基地迟迟不能破局的原因之一在于经济外向型水平很低,东北三省的进出口总额在全国相应排行中都处于落后位置,《意见》中所提出的延边开放势在必行。然而陈秀山同时强调,《意见》中提到的开放政策相比于前两个阶段来说,固然是一项十分有利的条件,但由于复杂的东北亚局势,具体效果仍然具有不确定性。   对于《意见》中力推的两个核电项目,邴正认为,从客观角度来看,发展核电产生的效益显然比产出链条较长的火电等高出很多,普遍意义上说更加节能环保;但另一方面,核电具有危险性,民间对此疑虑很大,在技术支持和安全措施不完全成熟的基础上,大幅度、大规模发展核电,实际上具有很大的安全和环保隐患,同时群众抗议也会出现,应当审慎推进。  此外,他指出,目前来看,东北地区电力产能严重过剩,如果出现大面积发展核电的情况,会造成这些过剩产能的浪费。他认为,对待东北地区过剩的产能应当理性地调整,如果过快进行调整和转型,关闭现有的大部分电厂,很可能造成新的问题,例如投资的浪费、原有企业职工的失业等,造成新的矛盾。  “要克服东北经济下行的压力,要注重简政放权,释放市场活力;加快市场化进程及对外开放;促进非公有制经济和新兴产业的发展,进一步深化国有企业改革,完善区域创新。”邴正说,从当前看,国家再次出台针对振兴东北的政策措施,东北地区应当抓住这个机会进行发展,其中最重要的就是实现产业升级及产业结构调整,大力发展新兴产业,并将其做大、做强,从而弥补单纯依靠能源产业发展的弊端。

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